（二）提高公众参与度是维护发展规划公定力的根本措施
对于事关我国国民经济与社会未来健康发展的规划和规划行为，其公定力的来源是人民当家作主的社会主义民主。在不断推进社会主义政治制度自我完善和发展进程中，如何提高人民群众在发展规划的制定和实施中的参与度，是至关重要的。因为只让公众积极参与对规划编制和实施，才能使公众了解和理解发展规划的由来及真实内容，使他们能够自觉自愿地协助与支持政府规划行为，从根本上保证规划公定力。如何扩大和提高人民群众的参与度，笔者认为，有以下几点应当特别关注：第一，由法律赋予人民群众有对规划制定和实施的知情权、参与权、监督权。应尽快出台《发展规划法》，对此作出规定。在妥善处理保密与提高透明度关系的前提下，要保障人民群众实现上述权利。第二，丰富民主形式，保证规划制定中公众广泛参与的多种渠道。对涉及人民群众切身利益的规划内容，要尽可能采取社会公示和公众听证的制度；进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制，尤其是对于一些重特大项目、工程的筛选和论证工作，更要力争做到每个环节都公开；逐步公开专项或区域规划决策过程，避免“领导指挥规划”、“项目引导规划”的情况。[37]第三，加强对规划执行的社会监督。再好的发展规划也需要切实的执行，才能实现。加强社会监督检查是确保规划执行的保障之一。所以在加强人大监督、政协监督、上级政府或专门机关监督、内部监督的同时，也要充分发挥广大人民群众和舆论媒体的社会监督作用。