（二）
1917年5月18日，北京英文《京报》将中日商讨借款的秘密消息登出，原本日本准备借给中国一万万日元，以聘用日本技师和管理人员主持中国军火工业、聘用日本武官训练中国参战军为交换条件。就在同时，孙中山、唐绍仪、岑春煊等人从上海发来电报，要求严惩威胁国会的暴徒，孙中山更是以个人名义电请国会否决对德宣战案，给予段祺瑞内阁沉重打击。
19日众议院再度开会，诸多议员均表达对内阁的不满，自此国会与段祺瑞变得势不两立。督军团担心段祺瑞垮台会使北洋系陷入困境，于是联名请总统提交国会改正宪法草案，如果国会拒绝改正，则呈请总统解散国会，并且声称如总统不解散国会，各督军就会集体辞职，届时将对地方治安不负任何责任。20日，黎元洪邀请国会中的政学会领袖谷钟秀、研究会领袖汤化龙、益友社领袖吴景濂、政余俱乐部领袖王正廷等到总统府谈话，并且表示如果督军团一定要他解散国会，他将会秉承“不违法，不盖印，不怕死”的主意绝不更改。21日，黎元洪召唤督军团呈文上签名居首的孟恩远到总统府谈话，表示坚决不会解散国会，孟恩远离开总统府后，即通知各督军在段祺瑞私邸内开会，各督军商定即刻回到防地以对抗黎元洪。